Устойчивое развитие, зеленое строительство, энергоэффективность.

Исследование международного опыта и мер государственного стимулирования.

Проблемы изменения климата, сохранения окружающей среды, сокращения потребления ресурсов и снижения затрат в рамках операционной деятельности стоят, как перед индивидами, так и перед организациями и государствами. У каждой страны свой путь развития – есть страны, где мероприятия по сокращению воздействия на окружающую среду, разумному потреблению и развитию целей устойчивого развития внедряются уже не первый десяток лет. К таким странам относятся европейские государства, где природные ресурсы ограничены, территории не большие. А такие активно развивающиеся страны, как Китай, Япония, создают политики устойчивого развития на уровне управления государством и городами, ставя агрессивные цели по сокращению выбросов углекислого газа, обработки отходов, цифровизации городской инфраструктуры.

В настоящем исследовании представлены примеры мероприятий, реализуемых в рамках достижения целей устойчивого развития в разных странах. Основная задача исследования – показать примеры государственных рычагов стимулирования в области реализации целей устойчивого развития. Содержащаяся в исследовании информация не отражает всеобъемлющий перечень мероприятий, осуществляемых в выбранных для исследования странах, в части реализации принципов устойчивого развития, сокращения ресурсопотребления и защиты окружающей среды, а показывает значимые примеры.

 

Авторы исследования:

  • Илья Завалеев – LEED AP BD+C, WELL AP, генеральный директор и партнер компании HPBS.
  • Марина Куприянова – LEED AP BD+C, BREEAM Assessor, заместитель генерального директора и партнер компании HPBS.

 

Россия

Помимо строго регламентированных норм по обеспечению теплоизоляции объектов недвижимости, разработанных еще во времена советского союза, сейчас в России много внимания уделяется вопросам устойчивого развития: нормативная теоретическая база заметно расширяется, внедряются мероприятия, поддерживающие развитие энергоэффективных решений, существуют государственные программы по созданию комфортной городской среды и внедрению современных информационных технологий в городскую инфраструктуру.

 

Теоретическая и нормативная база в области зеленого строительства и устойчивого развития

Русифицированные международные стандарты по устойчивому развитию.

В РФ существует несколько стандартов по устойчивому развитию, которые являются переводами межударных стандартов:

  • ГОСТ Р ИСО 37120-2015 Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни,
  • ГОСТ Р ИСО 37101-2018 Устойчивое развитие в сообществах. Система менеджмента. Общие принципы и требования,
  • ГОСТ Р 57274.1-2016/EN 15643-1:2010 Устойчивое развитие в строительстве. Часть 1. Общие положения,
  • ГОСТ Р 54598.1-2015 Менеджмент устойчивого развития.

 

Устойчивое развитие и зеленые инвестиции

Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов (НАКДИ) разработала рекомендации в области устойчивого развития и «зеленых» инвестиций.

НАКДИ относит к числу наиболее значимых проектов и инициатив устойчивого развития и «зеленых» инвестиций следующие: Международная коалиция за экологически ответственную экономику (Ceres); Хартия деловых кругов за устойчивое развитие Международной торговой палаты (International Chamber of Commerce’s Business Charter for Sustainable Development); Глобальная инициатива по отчетности (Global Reporting Initiative, GRI); Глобальный договор ООН (United Nations Global Compact); Принципы Экватора (Equator Principles) и другие. В Рекомендациях НАКДИ раскрывается основное содержание и особенности внедрения данных инициатив.

 

Зеленя экономика – определения и понятия

15 января 2019 года всемирным фондом дикой природы (WWF) совместно с НАКДИ опубликован глоссарий «Зеленая экономика: определения и понятия».

 

Зеленые стандарты, утвержденные Росстандартом

  1. ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости».
  2. Зеленые стандарты комитета ТК 366: Разработка «зеленых стандартов» осуществлялась по программе национальной стандартизации РФ в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации ТК 366 «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности и «зеленая» инновационная продукция», секретариат которого ведет НИУ МГСУ. «Зеленые стандарты» утверждены Приказами Росстандарта 15 января 2019 года. Стандарты включают в себя:
  • «Зеленые стандарты». «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности и «зеленая» инновационная продукция. Термины и определения»,
  • «Зелёные стандарты». «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности.
    • Классификация»,
    • Критерии отнесения»,
    • Оценка соответствия требованиям зеленых стандартов. Общие положения».

 

Классификация энергоэффективных объектов

Существует Постановление Правительства РФ от 17 июня 2015 г. N 600 “Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности”. В соответствии с ним, к объектам с высокой энергетической эффективностью относятся котлы-утилизаторы, солнечные коллекторы, тепловые насосы, газовые турбины, солнечные батареи и т. д. Товары, для которых обязательно определение класса энергетической эффективности, – это холодильники и морозильники, стиральные машины, бытовые кондиционеры, посудомоечные машины, телевизоры, духовки и прочие.

 

Что касается недвижимости, то согласно статьи 12 Федерального Закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» класс энергетической эффективности определяется только в отношении многоквартирных домов. Для иных зданий, строений, сооружений класс энергетической эффективности может быть установлен по решению застройщика или собственника. Сами правила установления требований к энергетической эффективности многоквартирных домов представлены в Постановлении Правительства РФ от 25.01.2011 N 18 (последние изменения от 01.01.2018). Минстроем России 6 июня 2016 года был подписан Приказ № 399/пр «Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов». В документе утверждены базовые уровни удельного годового расхода энергетических ресурсов в жилых зданиях.

 

Класс энергоэффективности обозначается буквами (самый высокий А++, низкий G). Определение классов энергосбережения общественных и жилых зданий происходит согласно СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий.

Источник фото: http://jsnip.ru/normy/klass-energeticheskoj-effektivnosti-zdaniya.html

 

Источник фото: http://jsnip.ru/normy/klass-energeticheskoj-effektivnosti-zdaniya.html

 

При вводе в эксплуатацию класс энергоэффективности определяется Госстройнадзором на основании Энергетического паспорта (Обоснование необходимости проведения энергетического обследования и подготовки энергопаспорта прописано в Федеральном Законе 261, глава 4, статья 15:). Для эксплуатируемых зданий класс энергоэффективности присваивается Госжилинспекцией на основании Энергодекларации.

 

Налоговые льготы для энергоэффективных объектов

  • Освобождение от налога на имущество на 3 года. В соответствии с п.21 статьи 381 Налогового Кодекса РФ: освобождаются от налогообложения организации в отношении вновь вводимых объектов (в течение трех лет со дня постановки на учет имущества), имеющих высокую энергетическую эффективность. Как было упомянуто выше, к таким объектам относятся определенный перечень объектов, установленный Правительством Российской Федерации в Постановлении №600 от 17 июня 2015 г.  или объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.

 

  • Реализация права на снижения налога осуществляется следующим образом: бухгалтерия делает запрос в налоговую инспекцию, которая в свою очередь проверяет нахождение здания на учете в СРО. По результатам выдается разрешение на снижение налога. В течение трех лет со дня постановки на учет указанного имущества оно не включается в налоговую базу по налогу на имущество.

 

  • Инвестиционный налоговый кредит – Статья 66, 67 НК (изменение срока уплаты налога на прибыль).

В соответствии со статьей 67, п.1.1 Налогового Кодекса РФ «Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при осуществлении ей инвестиций в:

– научно-исследовательские или опытно-конструкторские работы;

– техническое перевооружение собственного производства, направленного в том числе на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и/или мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”»;

– осуществление инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой энергии, электрической энергии, имеющим коэффициент полезного действия более чем 57 процентов, и (или) иных объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

 

  • Снижение налога на прибыль

В соответствии со статьей 259.3 НК РФ, п.1 Налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент (не выше 2) в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам с высокой энергетической эффективностью, определенной перечнем таких объектов Правительством РФ, или к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, законодательством РФ предусмотрено определение для них классов энергетической эффективности.

Повышение коэффициента в 2 раза дает увеличение амортизации в 2 раза, что приводит к снижению налога на прибыль.

 

Государственная программа по созданию Умных городов

Ведомственный проект Минстроя России «Умный город» утвержден приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 31 октября 2018 года.

Цели проекта – перевод информации в сферах ЖКХ, благоустройства, градостроительства и архитектуры в машиночитаемый вид, создание цифровых инструментов участия жителей в принятии решений по вопросам городского развития, рост доли УК и ресурсоснабжающих предприятий, применяющих автоматизированные системы диспетчеризации, увеличение числа многоквартирных домов, подключенных к автоматизированным системам учета коммунальных ресурсов (http://www.minstroyrf.ru/press/utverzhden-pasport-vedomstvennogo-proekta-umnyy-gorod/).

 

4 марта 2019 года Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, руководитель проекта “Умный город” Андрей Чибис утвердил стандарт «Умного города». Стандарт включает набор базовых и дополнительных мероприятий, которые предстоит выполнять всем городам-участникам ведомственного проекта Цифровизации городского хозяйства «Умный город» в срок до 2024 года. (http://www.minstroyrf.ru/press/v-rossii-poyavilsya-standart-umnogo-goroda/).

 

Стандарт включает мероприятия по восьми направлениям: городское управление, «умное» ЖКХ, инновации для городской среды, «умный» городской транспорт, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис.

Так, первым шагом станет внедрение цифровых платформ и сервисов по вовлечению горожан в управление городскими процессами, которые должны заработать в каждом регионе страны уже в 2020 году.

Высокий уровень оснащенности автоматикой зданий и интеллектуальное управление городской инфраструктурой позволить снизить энергопотребление, оперативно устранять недостатки в работе инженерных систем.

 

Государственная программа «Комфортная городская среда»

Программа стимулирования комфортной городской среды запущена Постановлением Правительства РФ №169 от 10 февраля 2017 г.

Основная цель – создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации путем реализации ежегодно (в период с 2017 по 2020 годы) комплекса первоочередных мероприятий по формированию современной комфортной городской среды в субъектах Российской Федерации, реализации к 2020 году 400 комплексных проектов по благоустройству и обучению 2 000 специалистов (http://www.minstroyrf.ru/trades/gorodskaya-sreda/strategicheskoe-napravlenie-razvitiya-zhkkh-i-gorodskaya-sreda/). Предполагается, что основная часть всего бюджета программы будет выделена из федеральной казны, оставшуюся часть расходов покроют сами регионы.

В документе распределяются приоритеты внутри городов. В частности, предполагается, что две трети выделенных субсидий передаются на развитие дворовых территорий, одна треть – на парки, скверы, пешеходные зоны и т. д.

 

Обязательства по обращению с отходами

В соответствии с Федеральным Законом № 89-ФЗ Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на 5 классов. Постановление №524 от 26 августа 2006 года регулирует деятельность по обращению (сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов) с опасными отходами (I-VI классов), которая должна лицензироваться. В ФЗ №89 регулярно вносятся обновления, последняя редакция от 29.07.2018. В статье 24.6 описано новое понятие – региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – организация, которая несет ответственность за весь цикл жизни мусора от контейнера до полигона.

 

Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается – такие отходы могут быть переработаны или повторно использованы. Вступление распоряжения в силу проводится поэтапно по видам отходов: с 01 января 2018, 2019, 2021 гг.

 

Зеленые облигации

В августе 2018 года ООО «Ресурсосбережение ХМАО» (Концессионер, реализующий проекты создания и эксплуатации систем обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в РФ, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (ХМАО)) присоединилось к инициативе Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов (НАКДИ) в области устойчивого развития и зеленых инвестиций. 19 декабря 2018 г. ООО «Ресурсосбережение ХМАО» разместило на Московской бирже информацию о выпуске зеленых облигаций. Компания стала первым эмитентом зеленых облигаций в России на основе Green Bond Principle ICMA и получила second opinion от европейского рейтингового агентства Rating-Agentur Expert RA GmbH (http://rsb-hmao.ru/ ).

 

Цель выпуска – реализация строительства и эксплуатации в Нефтеюганском районе комплексного межмуниципального полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов. Мощность перерабатываемого мусора составит 100 тысяч тонн в год. 100% поступающего мусора будет обрабатываться с извлечением всех полезных фракций. Металл, пластик, бумага, картон будут использоваться в производстве вторичной продукции. Эксплуатироваться объект будет не менее 20 лет.

Количество облигаций 1 100 000 штук номинальной стоимостью 1 000 рублей каждая. Срок погашения облигаций 17.06.2031, начальная ставка купона – 10% (https://www.moex.com/ru/issue.aspx?board=EQOB&code=RU000A0ZZYS0)

 

 Поддержка рынка зеленых облигаций в России

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации разрабатывает механизмы господдержки – в частности в 2019 году в России будет запущен механизм субсидирования зеленых облигаций, в рамках которого предусмотрена компенсация 0,7% базовой ставки по купонному доходу. В Минпромторге России на эти цели выделено порядка 9,3 млрд рублей на трехлетний период. (https://investinfra.ru/novosti/minpromtorg-rossii-v-2019-godu-vnedrit-mehanizm-subsidirovaniya-obligaciy-pod-realizaciyu-zelenyh-proektov.html). Специализированный сектор зелёных облигаций планируется создать и на Московской бирже в 2019 году.

 

США

Федеральное правительство США является крупнейшим потребителем энергии в стране, оно обладает более, чем 350 000 энергопотребляющими зданиями и 600 000 автомобилями. Энергия, используемая в зданиях и сооружениях, составляет около 38% от общего объема использования энергии федеральным правительством, потребление энергии автотранспортными средствами и оборудованием составляет 62%. Сокращению энергопотребления государственных объектов уделяется большое внимание.

 

Федеральная программа управления энергопотреблением

Существует Федеральная программа управления энергопотреблением (FEMP). FEMP учитывает интересы различных заинтересованных сторон, имея основной целью – обеспечение экономии энергии и воды в федеральном правительстве.

 

В реализации программы участвуют:

  • Белый дом – поддерживая внедрение программы и сбора фактических показателей,
  • Федеральные агентства – оказывая техническую помощь и оценивая прогресс внедрения программы,
  • Конгресс – законодательной поддержкой инициатив,
  • Промышленность – осведомляя власть о современных разрабатываемых технологиях,
  • Национальные лаборатории – разрабатывая тренинги и методы оценки для агентств.

 

Источник: https://www.energy.gov/eere/femp/about-federal-energy-management-program-0

 

Применение этой программы позволило федеральному правительству добиться 49-процентного сокращения энергоемкости с 1975 года и экономии средств примерно на 50 млрд. долл. США.

Источник: https://www.energy.gov/eere/femp/about-federal-energy-management-program-0

 

В рамках федеральной программы по управлению энергопотреблением разработан Контрольный список руководящих принципов 2016 года для нового строительства и модернизации и Контрольный список руководящих принципов 2016 для существующих зданий. С помощью этих контрольных списков можно оценить выполнение показателей, определенных в «Руководящих принципах для Устойчивых федеральных зданий».

Источник: вырезка из контрольного списка по новому строительству 2016.

 

Принципы являются обязательными для государственных объектов и были официально выпущены Советом Белого дома по качеству окружающей среды в феврале 2016 года (Приказ №13693).

 

Приказ президента «Эффективные федеральные процедуры»

17 мая 2018 подписан Приказ президента США №13834 «Эффективные федеральные процедуры». Цель этого приказа – организовать процедуры управления в соответствии с лучшими практиками устойчивого развития, улучшить энергоэффективность зданий, оптимизировать потребление материалов и сократить воздействие на окружающую среду от строительства зданий и их эксплуатации.

 

Приказ включает в себя следующие разделы:

  • Энергоэффективность объектов (достижение сокращения энергопотребления зданий и снижение затрат на энергопотребление),
  • Возобновляемая энергия и электричество (выполнение законодательных требований по потреблению энергии, вырабатываемой альтернативной энергетикой),
  • Управление водопотреблением (сокращение потребления питьевой и технической воды, соблюдение требований к управлению ливневыми стоками),
  • Заключение контрактов (модернизации зданий и инфраструктурных объектов, с целью достижения водо- и энергоэффективности),
  • Высокоэффективные здания, созданные по принципам устойчивого развития (цель – обеспечить, чтобы нововозводимые здания и объекты реконструкции соответствовали требованиям по энергоэффективности и принципам устойчивого проектирования; учитывали принципы энергоэффективности при обновлении или заключении договоров аренды; проектировались по принципам оптимизации пространства; и ежегодно проходили оценку о соответствии зданий стандартам устойчивого развития),
  • Управление отходами (внедрение мер по предотвращению и рециркуляции отходов, соблюдение федеральных требований в отношении обращения с твердыми, опасными и токсичными отходами и их утилизации),
  • Организация и приобретение электротоваров,
  • Отслеживание производительности и отчетность (управление и отчетность по водо- и энергопотреблению, сокращению затрат, выбросам парниковых газов для федеральных агентств),
  • Управление автопарком (требования к федеральным агентствам по управлению парком транспортных средств, сокращению добычи нефти, приобретению альтернативных топливных и малотоксичных транспортных средств и использованию альтернативного топлива).

 

На сайте https://www.sustainability.gov/resources-eo-efo.html представлены детальные требования и ссылки на нормативные документы по каждому разделу.

 

В соответствии с вступившим в силу Приказом 13834 «Эффективные федеральные операции» федеральные агентства должны:

  • обеспечить соответствие объектов нового строительства и капитального ремонта применимым требованиям к энергоэффективности зданий и принципам устойчивого проектирования,
  • учитывать эффективность проводимых строительных работ, проводимых при подготовке объектов к аренде или пролонгации аренды,
  • оптимизировать использование пространств,
  • ежегодно оценивать и сообщать о соответствии зданий требованиям показателей устойчивости.

 

Достижение соответствия обеспечивается путем соблюдения Руководящих принципов. Руководящие принципы применяются к федеральным зданиям, площадью более 5 000 квадратных футов. Для существующих зданий должно быть достигнуто соответствие принципам для 15% объектов до 2025 года, после чего разработан план по достижению 100%.

Информационные ресурсы и нормативные указания, требуемые для выполнения Приказа №13834, представлены на сайте информационной поддержки федерального правительства США по вопросам окружающей среды для правительственных объектов и их агентств https://www.fedcenter.gov/programs/sustainability/#reg.

 

Рейтинг энергоэффективности департамента по энергетике США

Департамент по энергетике США в 2012 году выпустил национальный рейтинг энергоэффективности домов. По нему оценено уже более 90 000 домов.

Оценка по Score Home Energy показывает энергоэффективность дома, рассчитанную на основе характеристик конструктива здания, ограждающих конструкций, систем отопления, охлаждения и горячего водоснабжения. Результаты оценки содержат подробную информацию о текущей структуре и системах, и рекомендации, как повысить энергоэффективность дома, чтобы достичь более высокого балла и сэкономить деньги.

Источник: https://betterbuildingssolutioncenter.energy.gov/home-energy-score/home-energy-score-about-score

 

Детальные рекомендации представлены по разделам (изоляция, обогрев, охлаждение, бытовая техника, нагрев воды, окна, двери, пассивные элементы дизайна и прочее). Они дают возможность проанализировать экономию, получаемую при внедрении определенных решений.

 

При разработке энергоэффективных решений и решений для благоустройства учитываются климатические зоны.

Источник: https://www.energy.gov/energysaver/design/landscaping-energy-efficient-homes

 

Экологические программы Управления делами Администрации США

Управление делами Администрации США (GSA – General Services Administration) представляет информацию о государственных экологических программах. Представленные в этих программах политики и руководства помогают соблюдать природоохранные законы и нормативные акты, минимизировать экологические риски и применять лучшие практики в целях поддержки принципов защиты окружающей среды. GSA разработали и поддерживают онлайн-ресурс https://sftool.gov/, который помогает федеральным агентствам и широкой общественности строить более «зеленые» объекты и организовывать экологические закупки. На сайте представлена обширная информация по тематике устойчивого развития и зеленого строительства по разным разделам, например, по разделу «Энергия и атмосфера» представлены: исследования и статистические данные по энергопотреблению зданий, рекомендации по оптимизации энергопотребления, информация о некоммерческой организации, которая создает стандарты по качеству воздуха в помещениях, тепловому комфорту и энергоэффективности, ссылки на федеральные нормативные документы, связанные с требованиями к энергоэффективности, описание процедур приемки инженерного оборудования, основные тематические термины и определения, программы сертификации оборудования.

 

Источник: https://sftool.gov/explore/green-building/section/30/ieq/system-overview

 

В качестве частного случая реализации принципов устойчивого развития на уровне государства ниже представлены более детально направления работы Управления делами Администрации США (https://www.gsa.gov/real-estate/environmental-programs-overview).

 

Они включают в себя:

  • Управление асбестом (Asbestos Management) Особое внимание уделено вопросу сокращения присутствия асбеста в объектах недвижимости.
  • Асбест – это минерал, полученный из горных пород, имеет хорошие теплоизоляционные характеристиками, обладает пожароустойчивостью и устойчивостью к коррозии. Воздействие асбеста может вызвать асбестоз, рак легких и мезотелиому. Асбестовые волокна долговечны и могут размещаться и оставаться в организме в течение многих лет. Заболевания, вызванные асбестом, могут не проявляться в течение 20 лет после воздействия.
  • Асбест используется в изоляции, может входить в состав клеев, замазок, линолеума, акустической штукатурки, потолочных плиток и прочих строительных материалов.
  • Существуют определенные требования к использованию асбестосодержащих материалов и сокращению влияния асбестовых выделений на человека, например:

– Обязательный ремонт конструкций, где произошло нарушение асбестосодержащих элементов,

– Соблюдение правил и выполнение требований OSHA (Occupational safety and health administration – Управление по охране труда США) и EPA (Environmental Protection Agency – Агентство по охране окружающей среды США) по закупкам, обработке, транспортировке и утилизации асбестосодержащих материалов,

– Обязательное привлечение квалифицированных специалистов для проверки местоположения и состояния асбесто-содержащих материалов,

– Частный пример: Запрет приобретения асбестосодержащейся продукции для проектов строительства, реконструкции и ремонта Управления делами Администрации США.

  • Энерго- и водосбережение (Energy and water conservation). Предоставляется право на получение льгот для энергоэффективных коммерческих зданий (федеральная программа). Сумма зависит от стоимости энергоэффективной собственности, максимальная льгота составляет 1,80 долл. США за квадратный фут здания.

 

  • Льготы применимы к оборудованию, удовлетворяющему требованиям и установленному до 1 января 2018 года. Оборудование, установленное 1 января 2018 года или после этой даты, не имеет права на этот вычет.

 

  • Льгота в размере 1,80 долл. США за квадратный фут предоставляется владельцам новых или существующих зданий, которые устанавливают внутреннее освещение или системы отопления, охлаждения, вентиляции или горячей воды, которые снижают общую стоимость энергопотребления здания на 50% и более по сравнению с минимальными требованиями, установленными ASHRAE 90.1-2007. Экономия энергии должна рассчитываться с использованием квалифицированного компьютерного программного обеспечения, одобренного IRS – Internal Revenue Service – Налоговое управление США.

 

  • Льгота в размере 0,60 долл. США за квадратный фут предоставляется владельцам зданий, в которых индивидуальное освещение, ограждающие конструкции или системы отопления и охлаждения способствуют достижению общей экономии на 50% при установке дополнительных систем.

 

  • Льготы доступны в основном владельцам зданий, хотя арендаторы могут иметь право на вычет, если они участвуют в строительных расходах. В случае энергоэффективных систем, установленных на государственных объектах, налоговые вычеты присуждаются лицу, ответственному за проектирование систем. Отчисления принимаются в год, когда строительство завершено.

 

  • Информация по расчету льгот представлена на сайте Министерства энергетики США;

 

  • Управление делами Администрации США реализует программы, целью которых является сокращение затрат на энергоснабжение для всех государственных структур и некоммерческих организаций. Существуют программы для различных организаций по оптимизации использования энергии с целью увеличения чистого операционного дохода и увеличения стоимости активов реальных объектов;

 

  • Управление делами Администрации США имеет партнерские отношения с компаниями, предоставляющими коммунальные услуги, национальными ассоциациями и некоммерческими природоохранными организациями для распространения информации по вопросам, связанным с энергетикой. Управление делами Администрации США создан веб-сайт, который обеспечивает:

– Информацию по закупкам коммунальных услуг и условиям особого финансирования коммунальных услуг, связанных с проектами энергосбережения;

– Информацию о закупках природного газа и электроэнергии на нерегулируемых рынках;

– Аналитические данные по использованию энергии;

– Предоставление защиты проектов, включающих возобновляемую энергетику.

 

  • Пример государственных программ по оптимизации в энергетике:
  1. Программа доступных коммунальных услуг – программа государственного и федерального уровня, которая связывает реструктуризацию в организации получения и распространения энергии с усовершенствованием закупок электричества, природного газа, воды и канализации по самой низкой цене для налогоплательщика.
  2. Программа «Природный газ» – программа управления поставками природного газа, по которой специалисты ЖКХ отслеживают потребности в энергоресурсах от лица своих федеральных заказчиков и организуют:

– переговоры по наилучшей транспортной ставке с местными поставщиками газа;

– администрирование закупок энергоресурсов;

– проверку счетов от местных газораспределительных компаний и поставщиков газа;

– Распространение информации по энергетике – Energy Awareness.

 

  • Отдел энергетики управления делами Администрации США помогает клиентам администрации получить наибольшую ценность при наименьших расходах на закупку энергии, применяя:

– Энергоэффективность;

– Альтернативное финансирование проектов;

– Особые условия в контрактах на коммунальные услуги;

– Закупку зеленой энергии;

– Курсовую интервенцию;

– Контроль поставки коммунальных услуг;

– Энергетическую политику.

 

  • Национальный закон об экологической политике – GSA Nepa (Natural Environmental Policy Act) создан в 1969 году для обеспечения анализа государственных организаций экологических последствий своих действий и решений. Государственные организации обязаны систематически оценивать воздействие предлагаемых ими действий на окружающую среду и рассматривать альтернативные пути выполнения своих задач, которые менее вредны и защищают окружающую среду. Следующие вопросы затрагиваются в рамках экологической экспертизы Nepa:

– Доступность;

– Биологическая оценка;

– Вымирающие виды;

– Управление прибрежными зонами;

– Экологическая оценка и факторы воздействия на окружающую среду;

– Экологическая ценность;

– Поймы и водно-болотные угодья;

– Шумовое загрязнение.

  • Hazardous materials – Опасные материалы.

 

Обращение с опасными материалами регулируется Агентством по охране окружающей среды США (EPA), Управлением по безопасности и гигиене труда США (OSHA), Министерством транспорта США (DOT) и Комиссией США по ядерному регулированию (NRC). Ниже представлено несколько примеров требований к обращению опасными отходами:

 

  • Приказ президента США (EO) 13693 «Планирование устойчивого развития на федеральном уровне на 10 лет», подписанный президентом Бараком Обамой 19 марта 2015 года, требует от федеральных агентств предотвращать образования отходов и загрязнения путем отчетности в соответствии с разделами 301-331 EPCRA (Акт, подготовленный Агентством по охране окружающей среды США).В свою очередь, для осуществления этого, все подрядчики федеральных организаций должны предоставлять им информацию, необходимую для этой отчетности,
  • Правила EPA устанавливают требования к управлению опасными отходами от точки генерации до окончательной утилизации. Все федеральные агентства обязаны выполнять эти требования,
  • Требования к проектированию, обслуживанию и обращению с отходами систем пожаротушения для зданий федеральной собственности (https://www.gsa.gov/cdnstatic/IFR_Criteriapdf),
  • Требования к хладагентам: EPA разработаны требования к защите озонового слоя. Все подрядчики управления делами Администрации США должны утилизировать и перерабатывать хладагенты в соответствии с нормативными документами EPA, применять определенны методы эксплуатации и технического обслуживания систем охлаждения и кондиционирования воздуха, с целью сокращения неорганизованных выбросов хлорфторуглеродов (HFC) из оборудования. Разрешенные к использованию заменители озоноразрушающих веществ и хладагентов с высоким потенциалом глобального потепления, а также разрешенные хладагенты представлены на сайте https://www.epa.gov/ozone-layer-protection.
  • Управление пестицидами (Integrated Pest Management)

Пестициды являются токсичными загрязнителями. Программы борьбы с пестицидами связаны с сокращением воздействия этих химических веществ или использования наименее токсичных альтернатив. Цель программ – сокращение рисков влияния на здоровье, затруднения эксплуатации или повреждения недвижимости. Требования к управлению пестицидами для федеральной собственности распространяются к более чем 70 федеральным агентствам, двум иностранным правительствам и около 50 государственным учреждениям в 17 штатах (требования представлены в пунктах 136r-1 раздела 7 Кодекса Соединенных Штатов и разделе 41 Кодекса федеральных правил (102-74.35)

  • Сокращение отходов (Waste Minimization)

Цель программы по управлению твердыми отходами GSA – переработка и повторное использованию твердых отходов. Целевой показатель фиксируется на разные годы. В целях минимизации отходов внедрен Зеленый план закупок, требованием которого является наличие биоосновы, выбор при закупках не озоноразрушающих, энергоэффективных, водоэффективных товаров, содержание переработанного материала, нетоксичных составляющих или менее токсичных альтернатив.

 

Применение добровольной системы зеленой сертификации LEED государственными органами США

Управление делами Администрации США провело анализ 4 версии добровольной системы сертификации зданий по стандартам зеленого строительства LEED. Основным выводом стало то, что, не смотря на отсутствие прямого соответствия между требованиями LEEDv4 и федеральными требованиями, требования LEED близки требованиям федерального уровня по устойчивому развитию и зеленому строительству. Учет рекомендаций LEED помогает ускорить принятие федеральному и частному секторам лучших и ведущих стратегий в области зеленого строительства. Отчет  по проведенному Управлением делами Администрации анализу LEED находится в открытом доступе и представлен по ссылке https://www.gsa.gov/cdnstatic/Green_Building_Certification_System_Supplemental_Review_of_USGBCs_LEED_v4.pdf

Многие федеральные агентства используют LEED в качестве инструмента для оценки своих объектов и представления отчетных результатов. Например, здание Казначейства США, сертифицированное на LEED Gold, экономит более 1 миллиона долларов американских налогоплательщиков в год благодаря умным и интегрированным стратегиям по сокращению потребления энергии и воды (https://www.usgbc.org/articles/changing-face-green-buildings-iconic-treasury-building-earns-leed-gold-0).

 

Нидерланды

Государственное стимулирование инвестиций в экологически чистые проекты

Министерство инфраструктуры и водных ресурсов совместно с министерством финансов Нидерландов разработали программы, позволяющие снижать амортизацию и получать налоговые льготы на инвестиции для проектов, подтверждающих свою экологичность. Целью программ является стимулирование инвестиций в экологически чистые активы.

 

При годовом бюджете Нидерландов на 2018 год, составляющем 277 миллиардов евро, следующие суммы отведены на каждую из программ:

 

  1. Ускоренная амортизация для экологических инвестиций (Vamil – Willekeurige afschrijving milieu-investeringen). Бюджет Vamil в 2018 году 40 миллионов евро
  2. Субсидии на инвестиции для проектов, учитывающих заботу об окружающей среде (MIA – Milieu-investeringsaftrek). Бюджет MIA на 2018 год составляет 99 миллионов евро.

 

При появлении перерасхода бюджета, министр финансов может ограничить одну или обе программы, но такого не происходило с 2008 года. По этим программам неиспользованный бюджет за один год может пойти на следующий год.

Для того, чтобы определить, насколько экологичен актив, в который осуществляется инвестирование, подготовлен Экологический список, который обновляется ежегодно. В список включен перечень критериев по отнесению проектов к проектам сокращенного воздействия на окружающую среду.

 

Для получения льгот по инвестициям, осуществляемым в 2018 году, применяется Экологический список 2018. В этом списке проекты разделены на следующие группы:

  1. Предотвращение загрязнения и сокращение использования невозобновляемых ресурсов, внедрение решений возобновляемой энергетики, переработка отходов,
  2. Сельско-хозяйственная и продовольственная культуры, аквакультуры, рыболовство, оборудование для переработки сельско-хозяйственной продукции,
  3. Внедрение экологически чистых транспортных средств, учет воздействия на экологию при транспортировке, применение альтернативных видов топлива,
  4. Влияние загрязнения на воздух: выбросы углекислого и других парниковых газов, кислоты, твердые частицы, летучие органические соединения, другие загрязнители воздуха,
  5. Экосистемы: поддержка биоразнообразия, поверхностные и грунтовые воды, почвы,
  6. Строительство: внедрение мероприятий по устойчивому развитию, зеленое строительство – объекты гражданского строительства, инфраструктурные объекты и сооружения.

 

Примеры расчетов льгот:

Пример 1: Применение Vamil

Вы покупаете оборудование, стоимостью 50 000 евро, срок службы которого до полной амортизации составляет 10 лет. При «нормальной» амортизации балансовая стоимость оборудования уменьшается ежегодно равными долями, снижая налогооблагаемую прибыль. Ежегодный размер амортизации определяется как себестоимость за вычетом амортизированной части, деленной на остаточный период срока службы, т.е 5 000 евро в год, для первого года (определяемые как 50 000 евро – 0 евро) /10.

 

Поскольку этот актив попадает в Экологический список, можно применить Vamil. Это означает, что Вы сами определяете срок амортизации. Даже в год осуществления инвестиций Вы можете принять к затратам 75% от общей стоимости в 50 000 евро, т.е. 37 500 евро. Эта сумма может быть учтена при определении прибыли (при условии, что актив был использован или средства уплачены). Таким образом сниженная прибыль ведет к уменьшению налогооблагаемой базы и, как следствие, снижению налогов. Чистая выгода зависит, помимо прочего, от износа закупленного оборудования и процентной ставки, по которой привлечено финансирование.

 

Пример 2. Привлечение инвестиций в проекты, сокращающие негативное воздействие на окружающую среду (MIA)

Предположим, что налогооблагаемая прибыль составляет 75 000 евро после регулярной амортизации. Налог на прибыль – 20%. Вы инвестируете 50 000 евро в активы.

 

Для определения величины сокращения налогооблагаемой базы необходимо определить категорию экологичности. Существуют следующие коды отнесения оборудования к категориям экологичности:

  • Код начинается с F или G – категория I экологических инвестиций – сокращение налогооблагаемой базы на 36%,
  • А или D – категория II экологических инвестиций – сокращение налогооблагаемой базы на 27%,
  • В или Е – категория III экологических инвестиций – сокращение налогооблагаемой базы на 13,5%,
  • А, В, С или F имеют право на применение программы Vami (до 75% амортизации в первый год).

 

Допустим, приобретенное оборудование включено в Экологический список с кодом D.

Вычет для кода D составляет 27% от 50 000 евро, а именно 13 500 евро. Таким образом, налогооблагаемая прибыль пересчитывается в 61 500 евро (75 000 евро – 13 500 евро). Без применения ль.гот по программе MIA необходимо заплатить налог в размере 15 000 евро (20% от 75 000 евро). При пользовании MIA размер налога составляет 12 300 евро. Итого, прямая налоговая выгода составляет 2 700 евро.

 

Пример 3: Комбинация MIA и Vamil

Вы приобрели бизнес-актив, который попадает в Экологический список. Категория экологичности начинается с кода B. Стоимость покупки составляет 50 000 евро с периодом полной амортизации 5 лет. Вы можете использовать как схему MIA, так и Vamil.

Размер вычета для категории с кодом В – 13,5%, т.е. сокращение налогооблагаемой базы по MIA составит 13,5% от 50 000 евро, а именно 6 750 евро.

 

При «нормальной» амортизации можно вычитать 10 000 евро из налогооблагаемой прибыли каждый год в течение 5 лет. Поскольку Vamil можно применять и к бизнес-активу, допускается амортизировать 75% от инвестированной суммы в первый год. В этом случае в первый год сумма, списываемая в ходе амортизации, составит 37 500 евро. При этом, база для налогооблагаемой прибыли составит 50 000 евро – 37 500 евро = 12 500 евро. На 4 последующих года для амортизации останется только 25%.

12 500 евро может быть уменьшена на 6 750 евро с учетом примененной программы Vami. Т.е. налог на прибыль в первый год составит 20% от 5 750 евро.

 

Ознакомиться с прочими программами по финансовым механизмам для проектов поддержки устойчивого развития можно на сайте https://mijn.rvo.nl.

 

Программа повышения энергоэффективности Energiesprong и ассоциация Stroomversnelling

Ассоциация Stroomversnelling состоит из подрядчиков, поставщиков компонентов, поставщиков жилья, местных органов власти, финансовых организаций, управляющих компаний и других сторон. Основная цель ассоциации заключаются в том, чтобы снизить затраты на реконструкцию новостроек, повысить восприятие жильцами модернизаций и ускорить темпы роста жилья с сокращенным потреблением энергии.

 

Ассоциация возникла в результате ранее финансируемой правительством голландской инновационной программы под названием Energiesprong, целью которой было создание зданий с нулевым потреблением энергии (NZE – Net Zero Energy) в крупных масштабах. В 2013 году было между голландскими строительными подрядчиками и жилищными ассоциациями заключено соглашение «Stroomversnelling» о реконструкции 111 000 домов. Два года спустя Stroomversnelling превратилась в рыночную инициативу Energiesprong, призванную вывести возведение зданий с нулевым потреблением энергии на новый уровень. Реконструкция существующих зданий по этой программе осуществляется с 30-летней гарантией производительности как для внутреннего климата, так и для энергетических характеристик. Таким образом, деньги, обычно используемые для оплаты счетов за электроэнергию и техническое обслуживание, направляются на модернизацию. То есть, жители получают обновленный, теплый и уютный дом при сокращенных эксплуатационных расходах.

 

Команда Energiesprong работает с представителями власти, организуя государственное финансирование. Миссия Energiesprong International – распространить этот подход на другие рынки.

 

В настоящее время участниками программы являются Франция, Великобритания, Гернмания, штат Нью-Йорк и не только.

Источник: https://energiesprong.org/

 

В Нидерландах к настоящему времени осуществлено 1300 проектов модернизации Net Zero Energy и строится еще 500 домов. О проектах можно прочитать на  http://stroomversnelling.nl/projecten/. Еще 15 000 новых зданий / реконструкций запланировано. За последние годы двенадцать поставщиков разработали и усовершенствовали практические концепции NZE для многоквартирных домов, и завершаются первые концепции NZE для многоквартирных домов высотой более 5 этажей. Большая этажность остается проблемой, частично из-за ограниченной поверхности кровли в таких домах. Ограниченное пространство делает невозможным размещение достаточного количества солнечных батарей на крыше, чтобы обеспечить все квартиры достаточным количеством электричества для отопления, горячей воды и бытовой техники. Поэтому для таких зданий все еще необходимы инновации необходимы.

 

Инновационные партнеры, способные работать в промышленных масштабах, также необходимы для снижения затрат на модернизацию и повышения качества. Одним из инновационных партнеров в Нидерландах является Factory Zero, стартап и инкубатор, созданный в рамках проекта NWE interreg. Завод работает в тесном сотрудничестве с инновационными игроками в отрасли строительных материалов для разработки, производства и поставки комплексных систем Net Zero Energy.

 

Финансирование:

Energiesprong NL / Stroomversnelling получает поддержку от:

 

Распространение знаний об устойчивом развитии через опыт добровольной сертификации BREEAM

В Нидерландах сертификация зданий по добровольному стандарту зеленого строительства BREEAM осуществляется через локальный оператор. Используются схемы BREEAM, адаптированный под местный рынок и переведенные на голландский язык. Местный оператор Dutch Green Building Council активно работает над популяризацией идей устойчивого развития. За прошедшие годы несколько инновационных проектов превратились в полноценные продукты:

 

Голландский сканер зеленых зданий

Метод оценки, разработанный на основе версии BREEAM NL In-Use 2016 позволяет в кратчайшие сроки получить представление об устойчивой работе здания (https://www.greenbuildingscan.nl/). Сканер оценивает здание по более девяти различным темам устойчивого развития, в т.ч. здоровье, энергия и использование материалов. По результатам получается ориентировочная оценка, которую можно использовать, чтобы уменьшить эксплуатационные расходы здания и улучшить показатели устойчивости.

Результаты оценки с показателями устойчивости принимаются некоторыми международными банками для обсуждения условий финансирования (https://www.ingref.nl/nl/ing-ref-duurzaam/ing-ref-sustainable-finance).

 

Ценная школа

В 2015 году Голландский совет по экологическому строительству совместно с рядом участников DGBC запустил социальный проект под названием «Ценная школа». В рамках проекта создан инструментарий, который позволяет улучшить начальные школы и сделать их более устойчивыми. Устойчивое строительство, управление, поведение и пространство для образования – это основные составляющие «Ценной школы».

Источник: реализованный проект «Ценная школа» https://www.waardevolleschool.nl/

 

BREEAM Junior

Голландский совет по экологическому строительству разработал программу обучения на основе BREEAM-NL специально для учеников начального и среднего образования. С помощью BREEAM-NL Medior и BREEAM-NL Junior учащиеся могут оценить свои собственные школьные возможности по показателям устойчивости.

 

Пример зеленых облигаций

В Нидерландах, как и во многих других европейских странах, развит рынок зеленых облигаций. Так, например, Голландская компания по управлению активами PGGM (активы под управлением – 215 млрд.евро) инвестировала 10 млн. евро в зеленые облигации, выпущенную голландским оператором аэропорта Royal Schiphol Group, кроме того, пенсионный фонд PFZW (активы под управлением – 206 млрд.евро) совместно с другими клиентами инвестировали в сумме 500 млн. евро. Таким образом, государственная транспортная группа собрала средства для обеспечения к 2040 году ее энергетической нейтральности (https://www.ipe.com/news/esg/esg-roundup-pggm-backs-airport-groups-green-bond/www.ipe.com/news/esg/esg-roundup-pggm-backs-airport-groups-green-bond/10027416.fullarticle)

 

Великобритания

Мероприятия, реализуемые Министерством юстиции Великобритании

Министерство юстиции и окружающей среды Великобритании 26 марта 2018 года опубликовало руководство по реализации целей устойчивого развития для объектов Министерства. Реализуется работа в следующих направлениях:

  1. Устойчивое развитие и его внедрение
  2. Устойчивая операционная деятельность

 

Ключевым документом в формировании целей устойчивого и энергоэффективного управления является Акт по изменению климата 2008 (The Climate Change Act 2008). Он устанавливает в качестве целевого уровня сокращения выбросов CO2 – снижение на 80% выбросов к 2050 году относительно 1990 г. По годам целеве сокращения зафиксированы следующим образом:

  • 37% к 2020
  • 51% к 2025
  • 57% к 2030

 

Поставлены цели по снижению воздействия на окружающую среду до 2020 года:

  1. Сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 43% по сравнению с базовым уровнем 2009-2010 годов. Разработаны целевые показатели сокращения выбросов по департаментам правительства,

 

Разработаны рекомендации по используемым типам транспорта, также примером мероприятия является – сокращение количества полетов внутри страны не менее, чем на 30% по сравнению с базовым уровнем 2009-2010 годов,

Источник: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/692521/sustainable-operations-sustainable-operations-strategy.pdf

 

  • Усовершенствование показателей обращения с отходами (сокращение количества отходов, идущих на свалку на не менее 10%, сокращение использования бумаги не менее чем на 50% по сравнению с базовым уровнем 2009-2010 годов),
  • Сокращение потребления воды (внутренние цели департаментов о потреблении воды в куб.м на 1 эквиваленте полного времени – 8 часов работы день),
  • Покупка «зеленых» продуктов и услуг,
  • Открытость и прозрачность (публикация достижений департаментов по вопросам адаптации к изменению климата, поддержанию биоразнообразия, «устойчивому» строительству и пр.).

 

  1. Устойчивое строительство: разработаны требования к реализации объектов недвижимости в соответствии с принципами устойчивого развития и зеленого строительства.

В соответствии с руководством Министерства юстиции Великобритании, все проекты по строительству и реконструкции, осуществляемые Министерством юстиции, а также Дирекцией по управлению недвижимостью от имени Блока управления недвижимостью Министерства юстиции, должны применять Стандарты государственных закупок (ГБС) для обеспечения принципов устойчивого развития в рамках проектирования и строительства.

Устойчивое строительство и реконструкция, в первую очередь, достигаются путем применения метода оценки зданий по системе BREEAM, которая помогает создать более «устойчивую» недвижимости с более низкими эксплуатационными расходами.

 

Правительственный веб-сайт представляет основные требования, в соответствии с которыми, все объекты стоимостью выше £ 500 000 должны выполнять требования:

  • Проекты нового строительства должны иметь рейтинг не ниже «отлично/excellent»,
  • Проекты по реконструкции и отделке рейтинг не ниже «очень хорошо/very good»,
  • Сертификация должна включать стадию «Завершение строительства/Post construction»,
  • Для оценки соответствия может быть использована система сертификации BREEAM или эквивалент (например, CEEQUAL, DREAM и т. д.),
  • Проекты должны быть реализованы в соответствии со Стандартами государственных закупок,
  • Дерево должно быть приобретено в соответствии с британской политикой закупок древесины. Поставщики дерева и изделий из древесины должны подтверждать юридически независимость и устойчивость источников сырья или должны представлять лицензии Управления лесного хозяйства и торговли (Forest Law Enforcement Governance and Trade, или древесаина может быть переработанной.

 

  1. Адаптация к последствиям изменения климата
  2. Поставлены цели по поддержанию биоразнообразия и защите экологии
  3. Поддержка социального взаимодействия
  4. Сохранение и поддержание исторического наследия
  5. Устойчивые закупки
  6. Работа над целями устойчивого развития ООН

С более точным описанием пунктов 3-8 можно ознакомиться на сайте https://www.gov.uk

 

Инструменты стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду

В качестве инструментов стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду и устойчивого развития в Великобритании используются как рыночные инструменты, так и налоговая диверсификация и обязательные законодательные требования, предъявляемые к организациям (https://www.gov.uk/guidance/pay-environmental-taxes).

  1. Налог на изменение климата (Climate Change Levy) – налог на энергию, поставляемую Великобританией внешним пользователям. Его цель – создать стимул для повышения энергоэффективности и сокращения выбросов углерода (https://www.gov.uk/green-taxes-and-reliefs/climate-change-levy)

 

Существует 2 вида тарификации:

  • основные тарифы, которые применяются к энергии, поставленной конечному пользователю
  • тарифы на поддержание цен на углерод (Carbon Price Support – CPS) – применяются, когда налогооблагаемые поставки ископаемого топлива предназначаются для производства электроэнергии.

 

Основные тарифы:

Пример основных тарифов (https://www.gov.uk/government/publications/rates-and-allowances-climate-change-levy/climate-change-levy-rates)


Тарифы на поддержание цен на углерод CPS:
определяются на 3-х летний период и рассчитаны путем перемножения коэффициента выброса топлива и разницы между целевой государственной ставкой на углерод и рыночной ставкой.К основным тарифам применяются скидки для участников соглашения об изменении климата (Climate Change Agreement – CCA). Участники таких соглашений внедряют решения по сокращению воздействия на окружающую среду в своей деятельности. Заключать соглашения об изменении климата могут участники энергоемких отраслей (https://www.envantage.co.uk/carbon-management/climate-change-levy-agreement/sectors-with-climate-change-agreements.html).

Ниже представлены тарифы CPS:

 

  1. Налог на отходы, отправляемые на свалку (Landfill tax)

Налог взимается по весу, существует 2 ставки. Инертные или неактивные отходы – по более низкой ставке.

 

 

  1. Cистема торговли квотами на выбросы применима для энергоемких предприятий. Также все компании, акции которых обращаются на бирже в Великобритании, должны сообщать о выбросах парниковых газов в рамках ежегодной отчетности.  Обязательство относятся к компаниям, акции которых торгуются на Лондонской фондовой бирже, Европейском экономическом пространстве, Нью-Йоркской фондовой бирже или бирже NASDAQ. Процедура состоит из нескольких шагов: Торговля квотами на эмиссии парниковых газов (emissions trading) — рыночный инструмент регулирования выбросов парниковых газов в атмосферу (Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства) https://www.gov.uk/green-taxes-and-reliefs/emissions-trading

– торговля с другими предприятиями;

– покупка или продажа у посредников, например, банков и специализированных трейдеров;

– используя услуги брокера;

– присоединение к одной из нескольким биржам, которые торгуют квотами на выбросы;

– торги на площадках правительства Великобритании или других государств-членов ЕС.

 

Пример отражения информации по покупке квот: «Приобретены квоты на выбросы, которые возмещают выбросы парниковых газов на 5 000 тонн. Квоты являются Киото сертифицированными (Kyoto-compliant Certified Emission Reductions – CERs) и соответствуют механизму Clean Development Mechanism (CDM). Квоты предоставлены Carbon Offsetting Ltd. и относятся к проекту 0939: Ютаинский гидроэлектрический проект».

 

  1. Обязательства по сокращению выбросов СО2 (CRC – Carbon Reduction Commitment – Energy Efficiency Scheme – альтернатива Торговли квотами на выброс парниковых газов) https://www.gov.uk/green-taxes-and-reliefs/crc-energy-efficiency-scheme.

Схема применяется в крупных неэнергоемких предприятиях (супермаркеты, отели, водопроводные компании, банки, государственные организации, в т.ч.школы, правительственные ведомства).

 

Процедура состоит из нескольких шагов:

4.1 Создание учетной записи на портале CRC Energy Efficiency Scheme https://www.gov.uk/guidance/crc-energy-efficiency-scheme-qualification-and-registration)

Компании, обязаны регистрироваться на CRC если выполняются два условия:

  • Существует по крайней мере один установленный почасовой счетчик электроэнергии
  • Используется 6 000 мегаватт часов ( МВт-ч ) или более электричества, подаваемого через установленный почасовой счетчик.

 

4.2 Контроль и отчетность о выбросах CO2 от использования газа и электроэнергии

  • Покупка квот для покрытия годовых выбросы

 

  1. Субсидирование для энергоэффективной продукции (https://www.gov.uk/green-taxes-and-reliefs/capital-allowances-on-energyefficient-items).

 

Пособия на первый год для приобретаемого актива (можно вычесть полный размер прибыли до налогообложения). К таким активам относятся энерго- и водоэффективное оборудования:

 

Япония

Потребность Японии в сокращении энергопотребления очень высока. Она связана, как с нефтяными кризисами 1970 года, так и великим землетрясением 2011 года, которое явилось причиной веерных отключений энергии (отключения с целью сокращения потребления) и установление ограничений на пиковые нагрузки. «Центр энергосбережения Японии» создан еще в 1978 году, в 1979 принят закон об энергосбережении.

 

В соответствии с законом об энергосбережении существуют нормативы энергопотребления для разных секторов экономики, все предприятия ежегодно готовят отчетность о мероприятиях, реализуемых в целях непревышения заложенного объема энергопотребления. Требованием правительства является – ежегодное снижение электропотребления на 1% за счет повышения энергоэффективности.

 

Оценка энергоэффективности зданий

В 2015 году был обнародован Акт по энергоэффективности зданий. В соответствии со статьей 7 Акта, организации, чья деятельность связана с продажей и арендой зданий, должны разрабатывать мероприятия по улучшению энергоэффективности объектов. Акт предписывает:

  1. Соблюдение обязательных мероприятий по стандартам энергоэффективности:
  • для зданий от 300 кв.м оценка проводится до начала строительства, уведомление о результатах оценки отправляется в соответствующее учреждение
  • для крупных нежилых зданий, площадью более 2 000 кв.м обязательная сертификация с завершением оценки при вводе здания в эксплуатацию

 

  1. Реализацию добровольных мероприятий, таких как проведение оценки для определения соответствия стандартам энергоэффективности для любых зданий: нового строительства, расширения, реконструкции, ремонта, обновления систем охлаждения и пр. При соблюдении требований стандартов по энергоэффективности может быть осуществлена сертификация решений по улучшениям. Сертификация утверждается соответствующим учреждением в области строительства. Эта добровольная сертификация дает возможность получить преимущество в качестве исключения необходимости проведения улучшений по энергоэффективности для части здания, отводимой под оборудование (но не более 10% )

 

 

Текущая цель Японии – к 2030 году сократить потребление электроэнергии на 13 процентов, для этого потребуется повысить энергоэффективность зданий на 35 процентов.

 

Налоговые вычеты

Существует программа Министерства экономики, торговли и промышленности «Снижение налога по зеленым инвестициям». Программа принята в 2012 года после прекращения действия ранее действовавших программ по энергоэффективности. В соответствии с этой программой, организации, которые покупали оборудование в течение периода 1 апреля 2013 года до 31 марта 2016 года, имеют право на специальную амортизацию 30% от стандартных закупочных цен или 7% налогового вычета (только малые и средние предприятия). Бизнес-операторы, которые приобретают оборудование, которое покрывается как снижением налогового налога, так и системой налоговой реформы в области энергетики, могут выбрать любую из налоговых систем, которые будут применяться к указанному оборудованию, но не могут воспользоваться преимуществами обеих систем.

 

Оборудование, которое соответствует требованиям программ:

  • Оборудование, сокращающее выбросы CO2 (7 типов оборудования: газовая турбина с электрическим генератором комбинированного цикла, гибридный автомобиль с возможностью электрозарядки, гибридный автомобиль с регенерацией энергии, электрический автомобиль, специальная установка для быстрой зарядки электрической машины, стационарное хранилище электроэнергии).
  • Оборудование, контролирующее потребление энергии (6 типов оборудования)

 

Гранты

Департамент по энергосбережению, возобновляемым источникам энергии, природным ресурсам и энергетике Министерства экономики, торговли и промышленности предоставляет гранты для энергоэффективных проектов. Общий бюджет около 7 миллиардов японских иен, что соответствует 61 миллиону долларов США. (https://www.iea.org/beep/japan/incentives/subsidy-for-promotion-program-of-high-efficiency-energy-system-to-residential-an.html, https://www.eu-japan.eu/sites/eu-japan.eu/files/ITO.pdf).

 

Гранты выдаются по следующим направлениям:

  • Сокращение выбросов СО2 в домах. Цель – поддержка проектов строительства домой, распространяющих технологию снижения выбросов СО2.

Финансовая поддержка оказывается на половину затрат на технологии, снижающие выбросы СО2.

  • Дома с нулевым энергопотреблением. Цель – Поддержка проектов с нулевым энергопотреблением для средних и малых объектов.

Финансовая поддержка оказывается на половину добавленной стоимости, связанной с организаций технологий нулевого энергопотребления. Максимальная дотация на 1 дом – 165 миллионов иен.

  • Энергоэффективная реконструкция. Цель – поддержка проектов по энергоэффективной реконструкции, при которых энергопотребление зданий сокращается на 15% и более внедряются решения безбарьерной среды.

Финансовая поддержка оказывается на 1/3 размера затрат, связанных с организаций мероприятий по сокращению энергопотребления. Дотация на мероприятия по безбарьерной среде осуществляются только совместно с энергоэффективными решениями. Максимальная дотация на 1 дом – 50 миллионов иен (при внедрении энергоэффективных мероприятий в совокупности с безбарьерными решениями – 75 миллионов иен на дом).

  • Обеспечение длительного срока жизни проекта после реконструкции. Цель – поддержка технологий и мероприятий, дающих возможность увеличь срок службы реконструируемого существующего объекта.

Финансовая поддержка оказывается на 1/3 затрат, связанных с увеличением срока жизни объекта. Максимальная дотация на 1 здание – 1 миллион иен.

 

Субсидии и стимулирование строительства зданий с нулевым энергопотреблением

Правительство Японии считает, что строительство зданий с нулевым потреблением энергии (Zero Energy Buildings (ZEB) and Zero Energy House (ZEH)) является ключевым решением по энергосбережению. Нулевое энергопотребление достигается комбинацией технологий производства энергии, в том числе применением возобновляемых источников энергии, и применением энергоэффективных решений для потребляемой энергии.

 

Национальные стратегические документы правительства, такие как стратегия энергосбережения 2011 года и энергетический план 2014 года определяют такие здания движущими технологиями для экономии в части энергопотребления в жилых и коммерческих секторах недвижимости. Департамент природных ресурсов выделяет значительный объем бюджетных средств в виде субсидий для рекламных проектов по продвижению технологий энергосбережения, которые необходимы для реализации зданий с нулевым энергопотреблением.

 

Заданы следующие целевые показатели в Базовом плане энергоэффективности 2014 года:

  • К 2020 году все нововозводимые здания общественного назначения должны быть с нулевым энергопотреблением;
  • К 2030 году 50% всех нововозводимых коммерческих зданий должны иметь нулевое энергопотребление;
  • К 2020 году необходимо достигнуть нулевого энергопотребления для всех нововозводимых типовых жилых домов;
  • К 2030 году необходимо достигнуть нулевого энергопотребления для всех нововозводимых жилых домов.

 

Для реализации вышеуказанных целей, правительство в декабре 2015 года выпустило дорожную карту.

В 2016 году Министерство экономики, торговли и промышленности приступило к созданию «Системы регистрации застройщиков зданий с нулевым энергопотреблением». Они могут получить грант на строительство такого здания, но должны соблюдать некоторые обязательства, перечисленные ниже:

  • Установить годовой план по количеству возводимых домов с нулевым энергопотреблением, при этом, более половины всех вновь построенных домов должны будут соответствовать нулевому энергопотреблению к 2020 году
  • Публиковать ежегодные отчеты о реализованных мероприятиях и построенных домах

 

Государственные субсидии предоставляются, когда здания соответствуют определению ZEB и ZEH на этапе проектирования. В дорожной карте также введены понятия Nearly ZEB и ZEH и Ready ZEB:

  • ZEB: Чистая экономия энергии 100% или более по сравнению с эталонным зданием
  • Neary ZEB: Чистая экономия энергии 75% или более по сравнению с эталонным зданием
  • Ready ZEB: Экономия энергии 50% или более по сравнению с эталонным зданием
  • ZEH: Чистая экономия энергии 100% или более по сравнению с эталонным зданием. Экономия энергии 100% или более по сравнению с эталонным зданием. Соответствие требованиям стандарта для ZEH по ограждающим конструкциям.
  • Neary ZEH: Чистая экономия энергии 75% или более по сравнению с эталонным зданием. Экономия энергии 100% или более по сравнению с эталонным зданием. Соответствие требованиям стандарта для ZEH по ограждающим конструкциям.

Примечание: Чистая энергия включает энергию от возобновляемых источников энергии.

 

Размер и ставка субсидиий: 1,25 миллиона иен за здание (меняется по годам и в зависимости от общего выделенного бюджета на такие субсидии. Например, в 2016 году общий бюджет составлял 11 млрд.иен), в пределах от 1/3 до 2/3 от общей стоимости высокоэффективных решений и теплоизоляционных материалов, установленных для достижения ZEH/ZEB.

 

Политики устойчивого развития городов

В Японии, как и в многих других активно развивающихся странах, вопросы стимулирования устойчивого развития и энергоэффективного строительства выходят на уровень городского планирования. В сентябре 2018 года выпущена Стратегия устойчивого развития города Токио, в которой Правительство города прописало четкие показатели и мероприятия для внедрения в городе до 2020 и 2030 года.

 

Укрупненно цели представлены следующим образом:

  • 2020 год:

– Внедрение светодиодного освещения для 100% инфраструктурных решений города,

– Снижение использования пластиковых пакетов (исключить предоставление пластиковых пакетов бесплатно),

  • 2030 год:

– Снижение выбросов парниковых газов на 30% относительно уровня 2000 года (в 2016 году имеется рост в размере 6,1%);

– Снижение энергопотребления на 38% относительно уровня 2000 года (в 2016 году имеется сокращение в размере 20,8%);

– Использование возобновляемых источников энергии для вырабатываемого электричества – 30% относительно базового 2000 года (к 2016 году 12,1%);

– Использование энергии водорода (200000 автомобилей с двигателем на водородном топливе);

– Увеличение уровня переработки городских отходов до 37% (к 2016 году 23%);

– Сокращение объема образуемых отходов – достижение 25% относительно уровня 2012 года (в 2015 году – 21%);

– Увеличение участия в программах устойчивого развития города – до 58 000 человек (12 400 в 2014 – 2017 годах);

– Достижение концентрация фотохимического оксиданта ниже 0,007 ppm (по всем станциям мониторинга).

 

Китай

Энергетическая политика Китая представляет собой поэтапную реализацию намеченных целей по сокращению энергопотребления. Строительные нормы требуют постепенного увеличения энергоэффективности здания, начиная с 30%, до 50% и, доходя до 65% сокращения энергопотребления по сравнению с базовыми параметрами, установленными еще в 1980-х годах. Требования некоторых городов и поселений еще более строгие и ставят целью сокращение энергопотребления на 75%.

В Пекине, столице КНР, проходили XXIX летние Олимпийские игры 2008 года. Для целей проектирования и строительства олимпийских объектов в 2002 году была запущена первая детально проработанная система оценки зеленого строительства. С тех пор, Китай постоянно совершенствует систему стандартов зеленого строительства и ставит перед собой цели по энергосбережению.

 

Стандарты зеленого строительства

Первый национальный стандарт Китая по оценке зданий на соответствие критериям зеленого строительства появился в 2006 году (GB/T 50378 2006). Обновление стандарта произошло в 2014 году. В настоящее время существует более 10 стандартов для зеленого строительства, официально выпущенных министерством строительства и городского развития Китая (MOHURD). Стандарты охватывают стадии проектирования, строительства, эксплуатации и модернизации. Cтандарты экологического проектирования, строительства создаются для различных объектов – промышленных, офисных, жилых зданий, дата центров, больниц, магазинов, ресторанов, выставочных площадок, реконструкции существующих зданий, кампусов, городов.

 

Китайский стандарт зеленого строительства. Субсидии и снижение подоходного налога

Стандарт зеленого строительства MOHURD представлен трехрейтинговой системой – одна, две, три звезды (3 звезды за получение 80 баллов из 100). При сертификации присваивается “Green Building Evaluation Label” – GBEL. Сертификат действует 3 года.

 

Оценка основана на следующих семи показателях:

  1. Сохранение окружающей среды и земляных ресурсов;
  2. Сохранение энергопотребления и энергоэффективность;
  3. Водосбережение и использование водных ресурсов;
  4. Разумное использование материальных ресурсов, утилизация материалов;
  5. Качество внутренней среды;
  6. Руководство эксплуатацией.

 

Количество зданий, сертифицируемых по стандарту GBEL, начало неуклонно расти после того, как была внедрена сильная система стимулирования – на национальном и региональном уровнях – например, предоставление субсидий и снижение ставок подоходного налога.

Например, Китайское правительство признало усилия крупного производителя строительных материалов China Advanced Construction Materials Group по использованию отходов строительства для производства рециклированного бетона, предоставив снижение НДС на 6% и снижение высокотехнологичного корпоративного налога на прибыль на 5% для материалов, подлежащих вторичной переработке. Правительство Китая поддерживает использование наполнителей, полученных из строительных отходов в государственных проектах.

 

На региональном уровне применяются ступенчатые системы финансового стимулирования для зданий, сертифицируемых на 2 или 3 звезды.

План действий по развитию Зеленого строительства требует, чтобы такие общественные здания, такие как школы, больницы, музеи, стадионы и социальное жилье и прочие объекты площадью застройки более 20 000 квадратных метров (аэропорты, вокзалы, гостиницы, рестораны, торговые центры, офисы и другие) соответствовали стандартам качества рейтинговой системы GBEL.

Государственная инициатива о сертификации переходит на муниципальный уровень. Местные власти устанавливают более жесткие требования по части «зеленой» сертификации. Контроль реализации таких решений также возлагается на местную администрацию.

 

Международная система добровольной LEED сертификации. Рыночный стимулятор

LEED, являясь мировым брендом, активно внедряется в Китае с 2005 года. Он является предпочтительным стандартом, особенно для коммерческих зданий. Согласно исследованиям CBRE , средняя занятость премиальных проектов LEED в Китае на 10% выше, а арендная плата выше на 25% по сравнению с несертифицированными зданиями.

 

 

Источник: https://china.lbl.gov/sites/all/files/green_buildings_policy_comparison.pdf

 

План повышения энергоэффективности и развития зеленого строительства

В 2013 году был достигнут значительный прогресс в продвижении зеленого строительства. 1 января 2013 года выпущен план развития зеленого строительства. План разрабатывался министерством жилищного строительства и градостроительства Китая и был выпущен Генеральной канцелярией Государственного совета Китая. После этого 31 провинция выпустила свои планы действий по созданию «зеленых зданий».

 

Пересмотренное издание было выпущено в 2014 году и официально вступило в действие 1 января 2015 года.

В 2015 году общее потребление энергии в Китае составило 857 миллионов тонн угля, что соответствует 20% от общего потребления энергии в Китае на основе данных статистических исследований, опубликованных Китайской ассоциацией повышения энергоэффективности в зданиях в ноябре 2017 года. Реализация целей устойчивого развития и сокращение энергии, потребляемой зданиями, является одним из приоритетных направлений в задачах правительства Китая.

 

В 13-м пятилетнем плане повышения энергоэффективности и развития зеленого строительства, выпущенном министерством строительства и городского развития Китая в феврале 2017 года, Китай определил четкие цели для достижения развития зеленого строительства к 2020 году.

 

Целями плана являются:

  • Эффективность для объектов нового строительства в городах должна быть повышена на 20% по сравнению с 2015 годом,
  • Количество ново возводимых зданий в городах в соответствии с критериями зеленого строительства, должно быть увеличено до 50%,
  • Планируемая общая площадь строящихся «зеленых зданий» по всей стране 2 миллиарда квадратных метров,
  • Необходимо завершение модернизации существующих общественных зданий с целью повышения энергоэффективности. Общая площадь таких объектов составляет 100 миллионов квадратных метров,
  • Необходима реализация модернизации существующих жилых зданий с целью повышения энергоэффективности. Общая площадь – 500 миллионов квадратных метров.

 

Государственные и муниципальные цели по реализации зданий с низким потреблением энергии (Nearly Zero Energy Building)

Более 10 провинций Китая, включая Пекин, Хэбэй, Шаньдун, Фуцзянь, Цинхай, Хунань, Цзянсу, Ляонин, Внутренний Монгольский, Хэйлунцзян и Сычуань установили «План действий» для ускорения развития Nearly Zero Energy Building (NZEB). Местные органы власти применяют финансовые стимулы для развития зданий с низким энергопотреблением. Например, в Пекине проекты NZEB получат субсидию от 600 до 1000 китайских юаней за каждый квадратный метр зданий NZEB. К концу 2018 года, Пекин должен иметь не менее 300 000 квадратных метров зданий с низким потреблением энергией. В каждом административном округе Пекина должен быть представлен по крайней мере один демонстрационный проект NZEB. Реализация целей ультранизкого потребления энергии относится не только к жилым зданиям, но и коммерческим объектам, промышленным паркам и различным тематическим проектам.

 

Программа индексирования городов с низким уровнем выбросов углерода – Carbon index

По факту принятия 11-го пятилетнего плана министерство жилищного строительства и городского развития Китая приступило к осуществлению экспериментальной программы эко-города, призванной содействовать устойчивости городов. В 2010 году Комиссия по реформам национального развития Китая (China’s National Development Reform Commission) запустила программу индексирования городов с низким уровнем выбросов углерода. В течение 12-го пятилетнего плана пилотная программа собрала 36 городов и шесть провинций. В этих городах проводится оценка используемых энергоресурсов и выбросов парниковых газов, устанавливаются целевые показатели, разрабатывают планы действий для снижения уровня выбросов углерода, разрабатываются местные стандарты и стимулирующие мероприятия, выходящие за рамки национальных требований. В начале 2017 года программа пилотных городов была расширена, добавлением еще 45 городов.

 

В 2012 году в рамках 12-го пятилетнего плана были объявлены более жесткие меры контроля за загрязнением воздуха (MEP et al., 2012). В 2013 году Государственный совет (State Council) опубликовал данные о реализации мероприятий по предотвращению загрязнения атмосферы и была создана сеть из 500 PM2,5 мониторов в 70 городах Китая. В марте 2014 года Государственный совет издал новый Национальный план по урбанизации на 2014-2020 гг, который устанавливал целевые показатели для городской инфраструктуры и городского социально-экономического развития. В качестве подтверждения международных намерений Китая в 2015 году 21 Китайский город присоединился к Альянсу городов-пионеров (Alliance of Peaking Pioneer Cities), обещав сократить пик выбросов CO2, связанных с выработкой энергии, к 2030 году.

 

Программа индексирования городов используется в качестве инструмента для отслеживания годового прогресса в разработке зеленой низкоуглеродной продукции в течение 13-го пятилетнего плана (с 2016 по 2020 год). Результаты индексирования могут быть использованы местными органами власти для определения областей совершенствования и определения приоритетов и реализации низкоуглеродных стратегий на местном уровне.

Рисунок: Карта Топ-50 городов Китая с индексом низкого уровня содержания углерода, 2015.

 

Умные города – Smart cities

Активная урбанизация привела к созданию умных городов в Китае. 13-й пятилетний план подтверждает, что страна стремится оптимизировать городское пространство через общественный транспорт, инфраструктуру с высокой пропускной способностью, много-функциональную застройку и планирование «зеленого города». Это стимулирует развитие интеллектуального города с использованием новейших низкоуглеродных и энергоэффективных технологий. Комиссия по реформам национального развития, Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство общественной безопасности, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, Министерство строительства и городского развития и Министерство транспорта в качестве поддержки национальных целей подготовили «Руководство по содействию здоровому развитию Умных городов» в 2014 году. Согласно этому Руководству Умный город развивается в 10 направлениях: Умный транспорт, Умная сеть электроснабжения, Умное водораспределение, Умная защита окружающей среды, защита здоровья, пенсионное обеспечение, защита здоровья, сообщество, домохозяйство, образование и земельные ресурсы.

 

В настоящее время соответствующие государственные и муниципальные ведомства Китая активно содействуют развитию умных городов. Ожидается, что инвестиции в китайские «умные города» в ближайшие годы превысят 1,6 трлн юаней.

Министерства стремятся спонсировать программы и отраслевые альянсы. В 2012 году Министерство науки и технологий организовало Китайский стратегический альянс интеллектуальных городских инноваций. В 2013 году спонсировало группу China Smart City Industry Alliance, и в 2017 году объявил о вложении средств в размере 250 млрд. юаней (8 млрд. Долл. США) для инвестиций в интеллектуальные городские исследования и проекты. Весной 2017 года Комиссия по реформам национального развития сформировала Альянс по развитию интеллектуального города. Некоторые компании работают только с одной из этих новых групп, а некоторые участвуют во всех трех. Группы предназначены для улучшения связи между участниками отрасли, коммуникациями между промышленностью и правительством, промышленный альянс China Smart City Industry Alliance для координации инвестиций.

 

В январе 2013 года Министерство строительства и городского развития официально объявило о первом списке национальных пилотных компаний Smart Cities. К апрелю 2015 года в Китае насчитывалось более 285 пилотных смарт-городов, а также 41 специальный пилотный проект.

 

Дополнительно:

Презентация по теме исследования